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彭川:“另类城镇化”构想的主要内容  

2013-02-20 09:42:51|  分类: 转发 |  标签: |举报 |字号 订阅

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“另类城镇化”构想的主要内容

1、“另类城镇化”构想的背景

从系统思考出发,认为三农问题的本质是农民问题。它不是三个问题而是一个问题:农民就业致富的出路问题。新中国前三十年的“掠农政策”使这个问题变得空前严峻——“穷怕了”的亿万农民,在改革开放后宁愿离乡背井、忍辱负重地当“流民”打工挣钱,正是对违背历史规律的“掠农政策”的惩罚。后三十年诸多“惠农举措”基本上解决了农民的温饱问题。由于政治体制的整体格局仍是沿袭前三十年的计划经济,政府“万能”并独揽包办三农问题的观念和方法都难以创新,致使诸多“惠农举措”本质上仍是“头痛医头脚痛医脚”的“输血式”“恩赐”,不但无法持续,甚至产生诸多新问题与“老问题”叠加,进一步增加了三农问题的解决难度和风险。因为政治体制改革滞后、袭用“制造问题的方式”去解决问题,因而无法从城乡之间具有天量供需的潜在资源中去发掘解决三农问题的内在动力——具有“造血功能”式的、可良性循环的那种“内生力”,以及有效整合“民办”与“国助”两者外在资源的市场化运作机制。

2、另类城镇化构想的要点

2.1、双需双供产业化

   “双需”,指消费能力和生活水平都优于时下农村的城市,有两种迫切而持久的需求:“安全放心的农、副产品系列食物”和“安全、放心的家政服务及其他劳务”。这两种需求都是具有多样性、多层次的系统结构,简称为“绿色食物链”和“绿色劳务链”。“双供”, 指能够有效地提供满足“双需”的“系列产品”。三农六顺项目就是以“双需”为导向,通过整体规划、系统配置资源、全程透明并可追溯的标准化、专业化和产业化,打造全程绿色的供应链,从而使农民、农村和现代农业能够有效地提供满足“双需”的“系列产品”。

“双需双供产业化”使城乡之间回归到“需”与“供”优势互补、等价交换的科学发展轨道,不再重复城市剥夺乡村、乡村依附于城市施舍的两极分化老路。

2.2、需供配比城镇化

在经过科学调研、获得翔实资料后,以一个省级或地市级中心城市的“双需”总量作为“需方”,然后在它的周边规划一片能够基本满足这种“双需”总量的三农区域作为“供方”,从而构成“一对一”的城乡“需供配比”供应链;再以“需方”为导向,对“供方”区域内的三农资源进行系统地设计和规划,使之形成能够有效满足“需方”“绿色食物链”和“绿色劳务链”的多个种植产业、养殖产业、输送从事“绿色劳务”的新农民职业教育产业、养老保健农业、弱势群体救助产业、环保观光农业、青少年环保意识和体验教育培训基地产业等等。同时,借鉴和吸取中外城市化的经验与教训,结合“供方”区域的三农资源特点,按照现代化中小城市(镇)的基本要求,系统规划“供方”辖区内的交通、农田水利、产业片区、农民聚居社区、医院、学校等公共服务片区、商场、娱乐等生活服务网点;同时尽量使“供方”这些系统规划与“需方”相关联的资源因素(含行业、企业和需方富裕人才等)进行有序衔接、整合,既避免了浪费资源的“重复建设”,又可为城市某些失业群“造饭碗”。

    2.3、前店后校专业化

农民是“三农六顺项目”的主力军。但是,必须根据三农六顺项目中城乡“需供配比”所规划的各种产业和服务业,借鉴“职业性向测试”和“人职匹配”等现代管理工具,对从事该项目所规划各种产业和服务业的农民进行“职业性向潜质测试”,为他们参加扬长避短、各得其所的专业化培训提供“有的放矢”、人岗匹配的科学依据。这种“应知应会”的专业化培训,必须包含“绿色产品”和“绿色劳务”的专业意识、标准化意识、执行全过程可追溯的诚信意识、与利益挂钩的问责意识和类似于安徽南塘村农民议事规则等内容。

通过聘用相关产业中熟谙“专业对口”的“应知应会”专家和行家里手(含优先选聘三农六顺项目试点区域留守农民中的行家里手),采用“前店后校”、“知”与“会”交互进行的培训模式,使受训者熟练地掌握其将要从事的产业或服务业的每个流程和每一道工序。

鉴于时下农村“空心化”、青壮年农民都外出打工的实际情况,可引入农业院校的毕业生作为“另类城镇化”项目开创期的主力军。通过借鉴现代企业管理中“途径-目标理论”、根据“员工需求特征”设计薪资与期权相结合的薪酬结构原理,设计和制订有效解决这些农业院校毕业生后顾之忧的配套政策及制度安排,使之成为解决中国三农问题系统工程项目的首批“新农民”和“另类城镇化”的首批“居民”。

这项举措“一举四得”:既能破解“另类城镇化”与时下农村“空心化”的困局,又能拓宽我国农业院校学生择业、就业的途径;同时有利于“低投高效”地完成对“首批新农民”的“入职培训”,并对吸引外出打工的农民回来参与“另类城镇化”项目,实现“本地致富”具有示范和拉动作用。这与昔日的“知青上山下乡”完全是“两股道上跑的车”。

2.4、民办国助市场化

解决三农问题是最大和最具挑战性的国家级民生工程。只有对其所需要的国家公共资源和民间资源进行“1+1>2”的系统集成才能有效而又可持续地达成预期目标。历史经验表明,单靠国家和政府公权力包办、推动的“举国机制”,不但难以有效解决三农问题,而且还会在解决问题的同时又“制造”了更多新问题因此,三农六顺系统工程的实施全过程都必须遵循需求导向、价格杠杆、公平竞争、公开公正、契约诚信和制度规范等市场化机制。

●“民办”资源的市场化运作要点:

(1)选择类似刘永好“新希望”集团的民企作为项目的“龙头企业”,并由“龙头企业”依法组建三农六顺项目的法人机构(以下简称“项目法人”),借鉴“雇员所有制企业”的模式,吸纳项目辖区内的农民以宅基地等资产参股,探索农民在解决三农问题中发挥主力军作用的制度安排。

(2)项目辖区内的农民是项目法人机构的股东和员工,同时拥有股东和员工的权利与义务。

(3)由热心并参与三农六顺项目前期设计、研讨、论证等各项工作的专家、学者和三农问题知名“意见领袖”,组成“智者在侧”专家团队,发挥“旁观者清”的参谋和督导功能。

(4)项目的法人依法行使项目运作的主导权和主办权,同时接受“第三方”(含公众、互联网、纸媒体、纪检机构和其他合法的监测机构)的全程监督。

(5)项目法人按照国家为其制定的专项立法,同时参照《公司法》和其他相关法规,行使分配权,并享有在全球为三农六顺项目配置资源的自主权。

●“国助”资源的市场化运作要点:

(1)中央政府审核、批准三农六顺项目立项的合法性;

(2)国家为三农六顺项目“首个样本工程”提供类似于国家级“首个经济改革示范区”的配套立法保障服务;

(3)开放“样板工程”区域的“城调队”和“农调队”,为三农六顺项目服务;

(4)开放并适当增加样板工程地区每年由中央政府和地方政府用于解决三农问题的公共资源预算额度,包括为样板工程区域兴建“农民聚居社区”进行类似于兴建城市“安居房工程”标准的公共财政资金投入。同时将这些由公共财政投资的大小工程和项目依法委托给三农六顺项目的法人,在“第三方”全程监督下,负责主持没有“权力暗箱”和“黑道围标”的招投标和后续实施,创造廉洁、高效的“另类城镇化”建设制度环境;

(5)样板工程所在地政府,需为样板工程制定优于现行相关政策、规定的地方配套法规,并在样板工程项目中主要扮演严格“执法维规”的“优秀裁判员”,而不再做以往那种擅长行政干预的“强势婆婆”。

2.5、农民致富本地化

是指农民通过在其居住地的地市级辖区或省辖区(含相邻的周边)内参加三农六顺项目而实现“本地化”择业、就业和致富,不再做“五湖四海”打工的“流民”。对“本地”不具备实施三农六顺项目的偏远乡村,可规划到就近的三农六顺项目区域,使这些偏远乡村的农民也能实现“致富本地化”。

鼓励外出打工已具备一定能力和实力的农民返乡参与三农六顺项目,并帮助这些农民在项目供应链中选择适合他们的环节或节点进行创业,或者在项目供应链的子项目担任主办、主管等角色,使之成为农民“本地致富”的“领头人”。

“本地化”致富模式与市场经济的流动性并不矛盾:

第一、市场经济的“流动性”,也就是那只“看不见的手”,

与公开、公平和完善的“游戏规则”,即市场经济的“法治性”——另一只“看得见的手”是相依相伴的共生体、有序互补的协同体。因此,市场经济的流动性与时下农民工无序地“流民式”流动不是“一回事”;另一只“看得见的手”也决非时下贴上“市场经济标签”的那只“无处不见”、与民争利的政府“强权之手”。

第二、我们必须正视两个基本国情:其一,我国三十多个

省辖区、甚至不少地市级辖区中的任何一个,其面积、人口、城乡之间潜在的“双需双供”总量及其“流动性”空间,都超过了许多中小国家;其二,“农民致富本地化”更符合我们未富先老、老龄化增速比世界平均水平高出约1. 5%的基本国情。“一方水土养一方人”,它将为我们探索安全又便捷的“就近养老” 、“家庭养老”等等区域性模式,创造出“低成本高效率”、需方与供方、地方与中央多赢的养老产业价值链。

 2.6、样板复制规模化

通过系统调研、科学决策选定三农六顺首个样板工程,通过实施样板工程积累相关的经验,完善配套的制度,总结样板工程取得成功的要素系统,并使之规范化和文本化。然后再通过有序地推广和复制样板工程的“成功系统”,坚持“稳健中求发展”的规模化。不搞“一哄而起”、“一刀切”而散的“大跃进”,不再重蹈“老问题”未解决“新问题”又“叠加”的覆辙。

这种复制,不是现行简单的“公司+农户”或承包一片地、一座山就能推而广之、形成“气候”,而是一个“牵一发而动全身”、建设“城镇化新农村”的子系统工程。

 

        

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